文(wén)／市(shì)場(chǎng)監管總局産品質量安全監督管理(lǐ)司副司長(cháng) 劉敏

工(gōng)業(yè)産品生(shēng)産許可(kě)證制(zhì)度改革是(shì)“企業(y♠è)減負、政府加責”的(de)改革，在當前形勢下(xià)，市(shì)場(chǎng)監管部門(mén)要(yào)在堅持“放(fàng)”的(de)同時>(shí)，集中更大(dà)力量加強事(shì)中事(shì)後監管，加快(kuài)建立工(gōng)業(yè)品質量安全監管新模式。

工(gōng)業(yè)品質量安全形勢總體(tǐ)平穩，但(dàn)風(fēng)險不(bù)容忽視(shì)

2018年(nián)10月(yuè)，市(shì)場(chǎng)監管總局發布的(de)前三季度全國(guó)市(shì)場(chǎng)環境形勢分(fēn)析報(bào)告顯示，我國(guó)産↔品質量水(shuǐ)平穩中有(yǒu)升，全國(guó)制(zhì)造業(yè)産品質量合格率達94.2%，較2017年(nián)提高(gāo)0.4個(gè)百分π(fēn)點。綜合分(fēn)析近(jìn)5年(nián)工(gōng)業(yè)品質量監督抽查數(shù)據，國(guó↔)家(jiā)監督抽查不(bù)合格率由10.7%降到(dào)7.4%，省級監督抽查不(bù)合格率由6.7 %降到(dào)5.6%，未發生(shēng)因工(gōng)業(yè)品質量安全問(wèn)題導緻的(de)重特大(dà)人(rén)員(yuán)傷亡事(shì)故，質量安全₹形勢總體(tǐ)穩中向好(hǎo)。

然而，對(duì)工(gōng)業(yè)品存在的(de)質量安全風(fēng)險問(wèn)題依然不(bù)容忽視♣(shì)。

——從(cóng)今年(nián)上(shàng)半年(nián)産品質量監督抽查數(shù)據看(kàn)，在對(duì)489批次、6種工(gōng)業(yè)品β實施的(de)國(guó)家(jiā)監督抽查中，檢出88批次不(bù)合格，産品不(bù)合格率為(wèi)18.0%；在對(duì)33937批次≠工(gōng)業(yè)品實施的(de)省級監督抽查中，檢出1814批次不(bù)合格産品，不(bù)合格率為(wèi)5.3%。

——從(cóng)生(shēng)産許可(kě)證管理(lǐ)中發現(xiàn)的(de)問(wèn)題看(kàn)‍，市(shì)場(chǎng)監管總局通(tōng)過對(duì)2115家(jiā)工(gōng)業(yè)品企業(yè)的(de)生(shēng€)産條件(jiàn)進行(xíng)實地(dì)核查，對(duì)102家(jiā)不(bù)合格企業(yè)作(zuò)出不(bù)予許可(kě)決定，占4.8≈%。不(bù)合格的(de)原因主要(yào)是(shì)未進行(xíng)進貨檢驗或未對(duì)供應商進行(xíng)驗證，§未對(duì)生(shēng)産過程的(de)關鍵技(jì)術(shù)指标進行(xíng)檢驗或未進行(xíng)出廠α(chǎng)檢驗，以及不(bù)具備生(shēng)産檢驗設備等，這(zhè)反映出部分(fēn)企業(yè)仍然不(bù)能(néng)在內(nèi)部管理γ(lǐ)方面落實企業(yè)主體(tǐ)責任，導緻産品質量安全風(fēng)險。

——從(cóng)部分(fēn)工(gōng)業(yè)品企業(yè)委托檢驗情況看(kàn)，某些(xiē)行(xíng)業(yèδ)存在較高(gāo)的(de)質量安全風(fēng)險。例如(rú)，國(guó)家(jiā)通(tōng)信導航δ與北(běi)鬥衛星應用(yòng)産品質量監督檢驗中心接受的(de)衛星電(diàn)視(shì)廣播地(dì)面接收設備委托檢驗不(bù)合格率為(wèi)28.6%；國(guó)家(jiā)電♠(diàn)線電(diàn)纜質量監督檢驗中心（江蘇）接受生(shēng)産企業(yè)和(hé)用(yòng)戶的(de)電(diàn)線電(diàn)纜産品委托檢驗不(bù)合格率分β(fēn)别為(wèi)8.0%和(hé)20.1%；國(guó)家(jiā)防爆電(diàn)氣産品質檢中心接受的(de)防爆電(di​àn)氣産品委托檢驗不(bù)合格率為(wèi)13.9%；國(guó)家(jiā)壓縮機(jī)制(zhì)冷(lěng)設備質量監督檢驗中心接受的(de)空(kōng)氣壓縮機(♠jī)産品委托檢驗不(bù)合格率為(wèi)10%。

部分(fēn)工(gōng)業(yè)品存在行(xíng)業(yè)性質量安全風(fēng)險，需重點監管

目前，導緻質量安全問(wèn)題的(de)主要(yào)原因是(shì)：市(shì)場(chǎng)無序競争、企↕業(yè)主體(tǐ)責任缺失、産品本身(shēn)存在安全風(fēng)險等。與此同時(shí)，在當前整體(tǐ)經濟形勢波動、生(shēng)産成本不‍(bù)斷提高(gāo)的(de)情況下(xià)，部分(fēn)企業(yè)放(fàng)松質量意識、追求成本控制(zhì)的(de)沖動不©(bù)斷增加，部分(fēn)存在行(xíng)業(yè)性、系統性及苗頭性質量安全風(fēng)險的(de)工(gōng)業(yè)品×，需要(yào)重點監管。

一(yī)是(shì)因無序競争導緻的(de)質量安全問(wèn)題。主要(yào)表現(xiàn)為(wèi)價格成為(wèi)影(yǐng)響質量€安全水(shuǐ)平的(de)重要(yào)因素，特别是(shì)在大(dà)宗工(gōng)業(yè$)品采購(gòu)中，采購(gòu)方片面強調預算(suàn)成本以及商業(yè)賄賂等原因，誘發企業(yè)降低(dī)成本，為(wèi)低(dī)質産品提供市(shì)場(chǎng)空(k≤ōng)間(jiān)。

以電(diàn)線電(diàn)纜産品為(wèi)例。在2017年(nián)第四季度電(diàn)線電(diàn)纜産品質量國(guó)家(ji•ā)專項監督抽查中，有(yǒu)498家(jiā)企業(yè)未抽到(dào)樣，其中160家(jiā)申報(bào)停産。2018年(nián)上(shàng)半§年(nián)，我們組織各省開(kāi)展電(diàn)線電(diàn)纜産品省級監督抽查，從(cóng)江蘇、河(hé)北(běi)、廣東(dōng)、安徽、四川、山(shān)東 (dōng)等主要(yào)産業(yè)集聚區(qū)抽查情況來(lái)看(kàn)，不(bù)合格率平均為(wèi)3.4%。但(dàn)從(cóng)★國(guó)家(jiā)電(diàn)線電(diàn)纜質量監督檢驗中心（江蘇）開(kāi)展的(de)風(fēng)險監測情況看(kàn)，電(diàn)線電(diàn)∑纜生(shēng)産企業(yè)自(zì)主委托檢驗的(de)不(bù)合格率為(wèi)8.0%，而從(cóng)國(guó)家(jiā)電(diàn)線電(♣diàn)纜質量監督檢驗中心（江蘇）接受第三方（電(diàn)線電(diàn)纜采購(gòu)方）委托檢驗的(de)數(shù)據看(kàn)，不(bù)合格率達20.1%。這(<zhè)反映出當前電(diàn)線電(diàn)纜生(shēng)産企業(yè)在被監管過程中，依然存在用(yòng)“精品”應對(duì)檢查、以“停産”規避監管的₩(de)現(xiàn)象。分(fēn)析其原因，主要(yào)在于以電(diàn)線電(diàn)纜為(wèi)主要(yào)代表的(de)電(diàn)力設備行(xíng)業(yè)存在“料重工∏(gōng)輕”的(de)特點，電(diàn)線電(diàn)纜産品成本中銅占到(dào)80%，近(jìn)年(×nián)來(lái)銅價持續上(shàng)漲，尤其今年(nián)上(shàng)半年(nián)銅價維持高(gāo)位運行(xíng)，電(diàn)線電(d₽iàn)纜企業(yè)尤其是(shì)中小(xiǎo)企業(yè)生(shēng)産運營壓力非常大(dà)。

耐火(huǒ)材料行(xíng)業(yè)面臨同樣的(de)情況。目前，耐火(huǒ)材料産品用(yòng)戶招标基本采用(yòng)低(dī)價中标，市(shì)•場(chǎng)惡性競争嚴重，而下(xià)遊企業(yè)又(yòu)往往欠款采購(gòu)，導緻耐火(huǒ)材料企業(yè)為(wèi)降低(dī)生(shēng)産成本、緩解資金(jαīn)困境，采用(yòng)不(bù)合格原料或再生(shēng)回收磚，造成供貨質量不(bù)穩定。2018年(nián)上(shàng)半年(nián)，行(x±íng)業(yè)統計(jì)表明(míng)，耐火(huǒ)材料行(xíng)業(yè)産能(néng)利用(yòng)率不(bù)足70%，下(xià)遊鋼鐵(tiě)企業(yè)欠款現(xi↑àn)象有(yǒu)所加劇(jù)。近(jìn)期也(yě)有(yǒu)檢驗機(jī)構反映，一(yī)些(xiē)企業(yè)在委托檢驗時(shí)要(yào)求檢驗機(jī)構不(bù) 出具合格判定、僅出具檢驗數(shù)據的(de)現(xiàn)象。

防爆電(diàn)氣2018年(nián)轉為(wèi)強制(zhì)性認證，從(cóng)近(jìn)年(nián)來(lái)國(guó)家(jiā)監督抽查情況來(lái)↓看(kàn)，不(bù)合格率上(shàng)升，2017年(nián)達到(dào)25.6%，質量安全形勢嚴峻。從(cóng≤)2018年(nián)上(shàng)半年(nián)國(guó)家(jiā)防爆電(diàn)氣産品質量♠監督檢驗中心接受委托檢驗情況來(lái)看(kàn)，不(bù)合格率達13.8%，不(bù)合格項目主要(yà↓o)集中在隔爆接合面參數(shù)這(zhè)一(yī)z重要(yào)的(de)安全指标上(shàng)。究其原因，一(yī)是(shì)低(dī)價中标✔，導緻企業(yè)降低(dī)标準使用(yòng)不(bù)符合要(yào)求的(de)原材料、零配件(jiàn)；二是(shì)企業(yè)在原₩材料檢驗、過程檢驗、出廠(chǎng)檢驗方面，不(bù)能(néng)嚴格執行(xíng)規範要(yào)求。

二是(shì)因企業(yè)質量安全主體(tǐ)責任缺失導緻的(de)質量安全問(wèn)題。主要(yσào)表現(xiàn)為(wèi)工(gōng)業(yè)品生(shēng)産企業(yè)産品質量安全責任意識不(bù)強，企業(yè)質量管理(lǐ)弱化(huà)，在産品标準執行(xíng")、出廠(chǎng)檢驗等關鍵環節把關不(bù)嚴，誠信缺失，肆意制(zhì)售假冒僞劣産品，破壞市(shì)場(chǎng)秩序和(hé)社會(huì)公正，危害人(rπén)民(mín)群衆生(shēng)命健康安全。

三是(shì)部分(fēn)産品本身(shēn)存在的(de)安全風(fēng)險問(wèn)題。以危險化(huà)學品為("wèi)例，這(zhè)類産品種類繁多(duō)，實施生(shēng)産許可(kě)證管理(lǐ)的&(de)有(yǒu)無機(jī)、氯堿、化(huà)學試劑、氣體(tǐ)、染料中間(jiān)體(tǐ)、有(yǒu)機(jī)、石油等7大(dà)類，涉及78個(gè)産品單元，生(shēng)♠産許可(kě)證獲證企業(yè)5000餘家(jiā)，其中中小(xiǎo)企業(yè)占多(duō)數(shù)。長(cháng)期以來(lái)☆，危險化(huà)學品一(yī)直實行(xíng)多(duō)部門(mén)聯合監管模式，即由應急管理(lǐ)部門(mén)（原安監部門(mén)）δ負責危險化(huà)學品安全生(shēng)産許可(kě)和(hé)經營許可(kě)，交通(tōng)運輸部門(mén)負責危險化(huà)學品道(dào)路(lù)運輸，市(shì)場(chαǎng)監管部門(mén)（原質監部門(mén)）負責危險化(huà)學品及其包裝物(wù)、容器(qì)的(de)生(shēng)産許可(kě)證管理(lǐ)。根據應急管理($lǐ)部統計(jì)數(shù)據，2018年(nián)上(shàng)半年(nián)，全國(guó)共發生(shēn<g)危險化(huà)學品較大(dà)事(shì)故9起。上(shàng)半年(nián)，市(shì)場(ch÷ǎng)監管部門(mén)組織開(kāi)展了(le)危險化(huà)學品及其包裝物(wù)容器(qì)專項整治和(hé)安全隐患排查，已排查企業( yè)7763家(jiā)，責令整改946家(jiā)，發現(xiàn)無證生(shēng)産3家(jiā)，立案查處1家(jiā)♦，危險化(huà)學品質量安全監管還(hái)需進一(yī)步保持加嚴态勢。

建立工(gōng)業(yè)品質量安全風(fēng)險監測評估機(jī)制(zhì)，推動社會(huì)共治

安全是(shì)底線，守住安全底線，是(shì)市(shì)場(chǎng)監管工(gōng)作(zuò)的(de)ε重中之重。在工(gōng)業(yè)産品生(shēng)産許可(kě)大(dà)幅取消之後，面對(duì)部分(fēn)工↕(gōng)業(yè)品質量安全風(fēng)險形勢依然嚴峻的(de)狀況，有(yǒu)必要(yào)建立工(gōng)業(yè)品質量安全風(fēng)險監測評估機(jī)制(z≠hì)，找準風(fēng)險點，确定風(fēng)險等級，從(cóng)而采取更有(yǒu)針對(duì)性的(de)監管措施。為(wèi)此，我們開(kāi)展了(le)以下(xià)探索★。

一(yī)是(shì)依托行(xíng)業(yè)協會(huì)或社會(huì)第三方機(jī)構，建立工(gō ng)業(yè)品質量安全信息采集評估機(jī)制(zhì)。市(shì)場(chǎng)監管部門(mén)委托行(xíng)業(yè)協會(huì)或社會(huì)第三方↓機(jī)構，建立工(gōng)業(yè)品質量安全監測點和(hé)工(gōng)業(yè)品質量安全技(jì)術(shù)支∞撐平台，開(kāi)展工(gōng)業(yè)品質量安全風(fēng)險信息收集及評估工(gōng)作(zuò)。×信息采集範圍包括：涉及工(gōng)業(yè)品質量安全的(de)事(shì)件(jiàn)（事(shì)故）、關系産品¶質量安全的(de)價格、标準、檢驗檢測等數(shù)據，必要(yào)時(shí)組織開(kāi)展采購(gòu)者工(gōng)業(yè)品質量調查。通(tōng)過對(duì)♠質量安全風(fēng)險信息的(de)評估，分(fēn)析引發風(fēng)險的(de)原因，形成質量安全風(fēng)險評估報(bào)告，向行(xíng)業(yè)發布質量↑風(fēng)險信息，提示企業(yè)提升能(néng)力和(hé)産品質量，督促發現(xiàn)的(de)不(bù)合格企業(yè)λ整改，同時(shí)将評估報(bào)告報(bào)送市(shì)場(chǎng)監管部門(mén)。

市(shì)場(chǎng)監管部門(mén)收到(dào)質量安全風(fēng)險評估報(bào)告後，組織工(gōng)業(yè)品質量安全專家(jiā)委員(yuán)會(hu←ì)進行(xíng)論證，對(duì)确實具有(yǒu)安全隐患的(de)風(fēng)險信息向社會(huì)預警，通(tō←ng)報(bào)相(xiàng)關行(xíng)業(yè)主管部門(mén)。對(duì)于具有(yǒu)行(xíng)業(yè)性、苗頭性的(de)質量安全風(fēng )險點，市(shì)場(chǎng)監管部門(mén)委托檢驗檢測技(jì)術(shù)機(jī)構開(kāi)展專項監α督抽查，對(duì)于監督抽查不(bù)合格的(de)企業(yè)，由當地(dì)市(shì)場(chǎng)監管部門(mén)責令限期整改并複查；對(duì)于連續抽查合格率較低(d ī)的(de)産品，開(kāi)展專項整治。對(duì)于在風(fēng)險評估、專項抽查、專項整治中發現(xiàn)的(de)共性問(wèn)題、行(xíng)業(yèπ)性問(wèn)題、趨勢性問(wèn)題，市(shì)場(chǎng)監管部門(mén)組織行(xíng)業(&yè)協會(huì)和(hé)社會(huì)第三方機(jī)構開(kāi)展以行(xíng)業(yè)自(zì)律為(wèi)基礎的(de)質量提升、安全評價等行(xíng)動。行(x<íng)業(yè)協會(huì)和(hé)社會(huì)第三方機(jī)構根據開(kāi)展質量安全風(fēng)險評估、質量提升等工(gōng)作(zuò)情↑況，向相(xiàng)關行(xíng)業(yè)主管部門(mén)提出修訂标準、技(jì)術(shù)攻關≈的(de)建議(yì)。

2018年(nián)，我們委托國(guó)家(jiā)防爆電(diàn)氣産品質量監督檢驗中心開(kāi)展的(de)防爆電(diàn)氣産品質量風(fēng)險監測工(gōng)★作(zuò)，為(wèi)建立工(gōng)業(yè)品質量安全信息采集評估機(jī)制(zhì)進行(xíng)了(le)一(yī)δ次嘗試。

二是(shì)構建工(gōng)業(yè)品質量安全共治格局。市(shì)場(chǎng)監管部門(mén)支持行(xíng)業(yè)協會(huì)和(hé)第三方機(jī)構開(>kāi)展以行(xíng)業(yè)自(zì)律為(wèi)基礎的(de)質量提升、安全評價等活動；我們也(yě)鼓勵各地(dì)方建₩立工(gōng)業(yè)品質量安全責任險，試點引導工(gōng)業(yè)企業(yè)參保；同時(shí)，我✘們将與公安、司法、金(jīn)融、保險以及重大(dà)工(gōng)程領域招标方等單位，共享質量信用(yòng)信息，通(tōng)過實施黑(hēi)名單制(zhì)度，強化(huà)質量&社會(huì)監督和(hé)輿論監督，形成監管合力，構建市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)自(zì)治、行(xíng)業(yè)自(zì)律、社會(huì)監$督、政府監管的(de)質量安全共治格局。

三是(shì)制(zhì)定工(gōng)業(yè)品質量安全監管目錄，實施差異化(huà)管理(lǐ)。參照(zhào)統計(jì)部門(mén)分₩(fēn)類标準《國(guó)民(mín)經濟行(xíng)業(yè)分(fēn)類》《實行(xíng)工(gōng)業(yè)産品生(shēng)産許可(kě)證管理(lǐ)産品目錄》，結合當前生≤(shēng)産企業(yè)存在的(de)主體(tǐ)責任缺失、技(jì)術(shù)水(shuǐ)平不(bù)高(gāo)、市(shì)場(chǎng)無序競争等情況，制(zhì)定工(gō±ng)業(yè)品質量安全監管目錄，并對(duì)其實施差異化(huà)管理(lǐ)，對(duì)涉及國(guó)家(jiā)安全、公共±安全、生(shēng)态安全、金(jīn)融安全、意識形态安全，以及可(kě)能(néng)存在系統性、行(xíng)業(yè)性質量安全風(fēng)險的(de©)工(gōng)業(yè)品實施重點監管；對(duì)能(néng)夠由市(shì)場(chǎng)決定以及通(tō♣ng)過合同約束可(kě)以有(yǒu)效保障質量安全的(de)工(gōng)業(yè)品，實施用(yòng)戶或行(xíng)業(yè)監管，監管部門(mén)隻負責處理(lǐ)舉報(bà¶o)投訴及事(shì)故責任追究。對(duì)于工(gōng)業(yè)品質量安全監管目錄及監管方式，我們将根據質量安全風(fēng)險評估報(bào)告的(de)論證結果提出動态調整的(de)建議‍(yì)。